uk

Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ

  • Головна
  • Том 29, № 3, 2024

  • Система запобігання правопорушенням у сфері публічних закупівель в умовах воєнного стану в Україні та в Європейському Союзі

  • Отримано 01.06.2024,
  • Доопрацьовано 02.08.2024,
  • Прийнято 27.08.2024
Завантажити статтю Завантажити статтю
Том 29, № 3, 2024
  • протидія; система Prozorro; злочинність; корупція; організація публічних закупівель
  • https://doi.org/10.56215/naia-herald/3.2024.09
  • Сторінки 9-26

Питання державних закупівель, передусім в оборонному секторі, гостро постали в період російської агресії в Україні. Ризик корупції в цій сфері є значним і може мати фатальні наслідки для держави. Метою цієї статті був огляд системи протидії та запобігання правопорушенням у сфері публічних закупівель, яку було створено у відповідь на виклики воєнного стану в Україні. Проведено порівняння цієї системи з відповідними механізмами Європейського Союзу. Методологічною основою статті став діалектичний підхід до аналізу системи запобігання злочинам у сфері публічних закупівель в Україні та світі. У дослідженні використано методи формальної логіки, а також системно- структурний, систематизації, узагальнення, прогнозування, феноменологічний, порівняльно- правовий та компаративний. Досліджено наукові підходи до запобігання правопорушенням у сфері публічних закупівель у низці зарубіжних країн, а також основні правила та стандарти, запроваджені в Європейському Союзі в цій сфері. Обґрунтовано, що система запобігання правопорушенням у сфері публічних закупівель в умовах воєнного стану в Україні не є оптимальною, що стосується і країн Євросоюзу, попри вжиті колективні міжнародні та національні заходи. Аргументовано, що публічні закупівлі нерозривно пов'язані з політикою, їх використовують як засіб досягнення стратегічних завдань конкретної держави. Проблематика запобігання корупційним правопорушенням у сфері публічних закупівель є надзвичайно актуальною для науковців, результати її ґрунтовного дослідження дадуть змогу Україні досягти значних результатів у протидії цьому явищу додатково до вже вжитих державою заходів під час воєнного стану

Використані джерела

[1] Andhov, M., & Muscaritoli, F. (2023). Climate change and public procurement: Are we shifting the legal discourse? In W. Janssen & R. Caranta (Eds.), Mandatory sustainability requirements in EU public procurement law (pp. 21-38). Oxford: Hart Publishing.

[2] ARACHNE risk scoring tool. (n.d.). Retrieved from https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId= 325&intPageId=3587&langId=en.

[3] Arrowsmith, S., Bordalo Faustino, P., Hеuninckx, B., Treumer, S., & Fejo, J. (2010). EU public procurement law: An introduction. Brussels: EU Asia Inter-University Network for Teaching and Research in Public Procurement Regulation.

[4] Baldi, S., Bottasso, A., Conti, M., & Piccardo, C. (2016). To bid or not to bid: That is the question: Public procurement, project complexity and corruption. European Jornal of the Political Economy, 43, 89-106. doi: 10.1016/j.ejpoleco.2016.04.002.

[5] Beke, M.B. (2018). Political influence in public procurement: Balancing between legality and illegality. (Doctoral thesis, Complutense University of Madrid, Madrid, Spain).

[6] Bondarenko, O.S. (2023). Corruption in the defence sector under martial law and in the post-war period: Characteristics and measures of levelling. Analytical and Comparative Jurisprudence, 3, 323-327. doi: 10.24144/2788-6018.2023.03.59.

[7] Bonnitcha, J., & McCorquodale, R. (2017). The concept of “due diligence” in the UN guiding principles on business and human rights. European Journal of International Law, 28(3), 899-919. doi: 10.1093/ejil/ chx042.

[8] Bosio, E., Djankov, S., Glaeser, E., & Shleifer, A. (2022). Public procurement in law and practice. American Economic Review, 112(4), 1091-1117. doi: 10.1257/aer.20200738.

[9] Cheredarchuk, A.M. (2021b). Criminal law provision of protection of public procurement. (PhD thesis, State Higher Educational Institution “Vasyl Stefanyk Precarpathian National University”, Ivano-Frankivsk. Ukraine).

[10] Cheredarchuk, A.M. (2021а). Socially dangerous consequences of criminal offences in the field of public procurement. Actual Problems of Improving the Current Legislation of Ukraine: Collection of Scientific Papers, 55, 120-129. doi: 10.15330/apiclu.55.120-129.

[11] Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. (2019). Transformation of local and regional public procurement into a transparent process. Retrieved from https://rm.coe.int/booklet-a6- public-markets-coll-public-ethic-ukr/168094eb89.

[12] Dzhelilova, M.A. (2023). Causes and conditions of organized crime under martial law: Regional aspect. South Ukrainian Law Journal, 2, 8-13. doi: 10.32850/sulj.2023.2.2.

[13] Effective measures in investigation of corruption in the area of public procurement. (2016). Retrieved from https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/RS_No101/No101_31_GW_Group_2.pdf.

[14] European Commission, Executive Agency for Small and Medium-sized Enterprises, Tepper, P., McLennan, A., Hirt, R., Defranceschi, P., ICLEI – Local Governments for Sustainability and Valentina Caimi, Elu, A., & AEIDL. (2020). Making socially responsible public procurement work – 71 good practice cases. Brussels: Publications Office.

[15] European Court of Auditors. (2023). Special report: Public procurement in the EU. Less competition for contracts awarded for works, goods and services in the 10 years up to 2021. Retrieved from https://news. zakupki.com.ua/wp-content/uploads/2024/01/SR-2023-28_EN.pdf.

[16] Falvo, C., & Lichère, F. (2023). Local public purchasing in France: The case of food products. Revista General de Derecho Administrativo, 64.

[17] Fazekas, M., Sberna, S., & Vannucci, A. (2021). The extra-legal governance of corruption: Tracing the organisation of corruption in public procurement. Governance, 35(4), 1139-1161. doi: 10.1111/ gove.12648.

[18] Global Initiative Against Transnational Organized Crime. (2023). New front lines: Organized crime in Ukraine in 2022. Geneva: Global Initiative Against Transnational Organized Crime.

[19] Iurascu, A. (2023). How will the adoption of mandatory GPP criteria change the game? Adoption of Mandatory GPP Criteria. EPPPL, 1, 6-16. doi: 10.21552/epppl/2023/1/4.

[20] Ivashova, L., & Ivashov, M. (2019). Ukrainian realities and the world experience of fighting corruption in the field of public procurement. Public Administration and Regional Development, 4, 316-343. doi: 10.34132/pard2019.04.05.

[21] Janssen, W., & Caranta, R. (2023). Mandatory sustainability requirements in EU public procurement law. Oxford: Hart Publishing. doi: 10.5040/9781509963980.

[22] Karabin, T., & Bilash, O. (2021). The legal institute of public procurement in the system of special administrative law. Entrepreneurship, Economy and Law, 10, 30-36. doi: 10.32849/2663-5313/2021.10.05.

[23] Kolomiiets, Yu. (2023). What are the most effective strategies for eliminating corruption in public procurement? Retrieved from https://lexinform.com.ua/v-ukraini/yak-cnjh/ 16nareshti-poklasty-kraj- zlovzhyvannyam-u-derzhavnyh-zakupivlyah/.

[24] Korohodskyi, Y. (2023). The Defence Procurement Agency will now buy weapons for the Armed Forces of Ukraine. Retrieved from https://lb.ua/society/2023/05/23/556742_ozbroiennya_zsu_teper_kupuvatime. html.

[25] Leszek Balcerowicz: The expression “shock therapy” is used by enemies of reforms. (2015). Retrieved from https://www.bbc.com/ukrainian/business/2015/02/150202_balcerowicz_ie_sx.

[26] Makeiev, S. (Ed.). (2022). Ukrainian society in the conditions of war. Kyiv: Institute of Sociology of the National Academy of Sciences of Ukraine.

[27] Ministry of Defence of Ukraine. (2024a). Ministry of Defence approves new charters for procurement agencies. Retrieved from https://www.mil.gov.ua/news/2024/02/08/minoboroni-zatverdilo-novi- statuti-zakupivelnih-agenczij/.

[28] Ministry of Defence of Ukraine. (2024b). Transparency, control, competition: The Ministry of Defence is reforming the procurement procedure for the Armed Forces. Retrieved from https://www.mil.gov.ua/ news/2024/03/25/agencziya-oboronnih-zakupivel-pidpisala-memorandum/.

[29] Ministry of Defence of Ukraine. (2024c). The Defence Procurement Agency has signed a Memorandum with the Danish Ministry of Defenceʼs Procurement and Logistics Organisation (DALO). Retrieved from https:// www.mil.gov.ua/news/2024/03/25/agencziya-oboronnih-zakupivel-pidpisala-memorandum/.

[30] Ministry of Economy of Ukraine. (2023). The results of public procurement are as follows: In 2023, the volume of procurement transactions increased threefold, reaching a total of UAH 480 billion. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/news/pidsumky-publichnykh-zakupivel-u-2023-rotsi-obsiahy-zakupivel- zrosly-utrychi-do-480-mlrd-hrn.

[31] Mykhailyk, R. (2022). Public procurement in the context of Ukraineʼs European integration. Retrieved from https://news.zakupki.com.ua/publichni-zakupivli-u-svitli-yevropejskoyi-integratsiyi-ukrayiny.html.

[32] NABU. (2023). Procurement of products by the Ministry of Defence: Investigation continues. Retrieved from https://t.me/nab_ukraine/2338.

[33] National Agency for the Prevention of Corruption. (2021). Distinct corruption risks in the public procurement. Retrieved from https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2021/03/Typovi-koruptsijni- ryzyky-v-publichnyh-zakupivlyah-1.pdf.

[34] National Anti-Corruption Bureau of Ukraine. (2023). Causing UAH 12 million in losses during the procurement of catering services for the Armed Forces: Sent to court. Retrieved from https://nabu.gov.ua/news/ zapod-iannia-12-mln-grn-zbitk-v-pri-zakup-vl-poslug-z-kharchuvannia-dlia-zsu-skerovano-do-sudu/.

[35] National Anti-Corruption Bureau of Ukraine. (2024). Misappropriation of UAH 312 million by the Ministry of Defence during construction of warehouses: investigation completed. Retrieved from https://nabu.gov.ua/ news/zavolod-nnia-307-mln-grn-m-noboroni-pri-bud-vnitctv-sklad-v-sl-dstvo-zaversheno/.

[36] Neubauer, C., Jones, M., Montevecchi, F., Schreiber, H., Tisch, A., & Walter, B. (2017). Green public procurement and the EU action plan for the circular economy. ENVI Committee Studies, 16, article number 602.065. doi: 10.2861/857318.

[37] New guidelines for a better use of EU money: Commission helping member states with public procurement issues. (2015). Retrieved from https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_15_5913.

[38] Nikolov, Y. (2023). Rear echelon of the Ministry of Defence earns a greater income from the supply of food to the Armed Forces during wartime than in peacetime. Retrieved from https://zn.ua/ukr/economic-security/ tilovi-patsjuki-minoboroni-pid-chas-vijni-piljajut-na-kharchakh-dlja-zsu-bilshe-nizh-za-mirnoho-zhittja. html.

[39] OECD. (2015). Recommendation on public procurement. Retrieved from https://www.gihub.org/resources/ publications/oecd-recommendation-of-the-council-on-public-procurement/.

[40] OECD. (2016). Towards efficient public procurement in Colombia: Making the difference. Paris: OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing. doi: 10.1787/9789264252103-en.

[41] OECD. (2023). OECD gelidness for multinational enterprises on responsible business behaviour. Paris: OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing. doi: 10.1787/81f92357-en.

[42] PGO provides gender statistics on criminal offences: Every ninth offence committed by women. (2021). Retrieved from https://dostup.org.ua/news/publications/kozhne-9-kryminalne-pravoporushennia-

vchyniaie-zhinka.